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敞开胸襟打破藩篱

2019年04月09日 栏目:美食

敞开胸襟,打破藩篱两区一圈一带,使山东实现了区域发展战略全覆盖,走在全国前列。日前,国务院正式批复同意济南、青岛、淄博、潍坊、烟台、威海

敞开胸襟,打破藩篱

两区一圈一带,使山东实现了区域发展战略全覆盖,走在全国前列。日前,国务院正式批复同意济南、青岛、淄博、潍坊、烟台、威海6个国家高新技术产业开发区建设山东半岛国家自主创新示范区,又为山东区域协调发展增添了重重的砝码。

新常态下,打破地区封闭和利益藩篱,突破以前点状、块状的区域发展模式,推动区域间协调协同发展,已是大势所趋。

胸怀有多大

天地有多宽

借势区域战略,做好对接的文章,是区域协同发展的必定要求。

4月27日,位于齐河县黄河大道与国道309交叉路口的济齐黄河大桥,挂上了根斜拉索。这座由齐河投资11亿元修建的大桥将于年底实现主桥合龙,预计明年通车。

济南市场70%的牛羊肉、50%的蔬菜来自齐河,大桥通车后,运输距离能缩短30多千米,从县城到济南西客站车程不到20分钟,你说价值大不大?大桥建设指挥部工程部长于建说,大桥还预留了轻轨通道,齐河县城可以通过轻轨实现与济南无缝对接。

县委书记孟令兴说,对接济南,接受省会辐射,是齐河发展的一个核心战略。不光是济齐黄河大桥,近年来,济齐城际公交、济齐经济协作区等的打造,都是齐河主动融入济南的重拳,连位于齐河境内的欧乐堡、极地海洋世界等大的旅游项目,都以泉城命名。更令他高兴的是,在济南近日发布的新型城镇化规划(公示稿)中,齐河被列入卫星城的范围。

齐河抢抓机遇对接融入的举措稳准狠,济南敞开接纳的胸怀也令人称道。采访中一个深切的感受是,许多地方像齐河一样,借势区域战略,主动融入、协同合作的意识不断增强。

也有个别现象值得沉思。某县领导告诉,该县主动与周边发达城市对接,在交界处打造产业合作园区,重修了道路,由于中间有2公里路段在对方境内,破败不堪,该县上门做工作不成,主动提出花钱替对方修路,也遭到冷落,缘由竟是对方担心路修得太好,项目更留不住了,后来几经周旋才修睦了路。为实现道路互联互通,该县乃至为这个市边界处道路拓宽改造拆迁出资补偿,结果是补偿费用不断加码,拆迁却始终没有进展。

这并不是孤例。这折射出个别地方胸怀不够宽广,守成思想严重,只囿于眼前的局部利益,而没有认识到区域协作带来的机遇和长远影响。省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一说,要想在区域协作的大潮中不被甩出,各地必须以更宽阔的眼光,加快互联互通和各种要素的自由活动。

胸怀有多大,天地有多宽。菏泽市发改局综合科科长刘志飞介绍,横穿西部隆起带的鲁南高铁今年开工,而邻近的河南兰考高铁建得早,没有接口,高铁到菏泽就成了断头路。菏泽多方争取,终于使兰考方面修改方案,打开了接口。这就意味着,菏泽接上陇海线,买通了西进通道,既可以在带上发力,又能借力中原经济圈,天地一下子宽阔起来。

依照区域经济发展梯度理论,梯度推移主要表现为以高梯度区域发展来带动低梯度区域的经济发展,即发挥好产业发达的龙头区域对周边的带动作用。这既印证了齐河等地主动融入大城市的必要性,也从另一个侧面要求我省的龙头城市,既要有胸怀,还要提高带动能力。

许多受访者认为,龙头城市带动作用不强,是制约区域协调协作的重要因素。作为东部经济大省,山东却没有一个GDP过万亿、排名全国前十的城市,以省会济南为例,GDP仅占全省的9.7%,首位度在全国省会城市中排名靠后,优势产业、大企业少,影响了龙头作用的发挥。

打破区域壁垒

让要素流动起来

区域调和是个系统工程,其中尤需打破各种体制机制的藩篱,打破行政分割,使要素能在区域间有序自由流动。

潍坊市委书记杜昌文形象地比喻:以前的区域发展是老火车,一个车头使劲儿,后面的亦步亦趋被动跟随;现在是动车组,每节车厢、轮子都要协同发力。而要让动车组跑得更快更好,就要创新思路办法,让每一节都动起来。

潍坊腾笼换鸟战役正酣,没有空间,怎么办?潍坊打破区域分割,在工业用地丰富的滨海区划出地方,为其他15个县市区建产业园,弄起了飞地经济。潍坊规定,县市区产业园税收收入全部归地方所有,滨海一分不留,且招商项目的投资额还能按双倍计算考核。这样一来,各方各自面临的土地、项目等难题迎刃而解。寿光的鲁丽木业,在滨海寿光产业园一下子拿到3000亩土地,投资15亿元建设亚洲的高端可饰面板材生产线,年产值近10亿元。

不只是潍坊,许多地方都在尝试这种区域合作方式。沂水县发改局副局长崔德牧告知,飞地解决了偏僻地区好项目难落地的困难,本来经济实力差距巨大的乡镇实现了均衡发展,去年所有乡镇财政收入全部突破3500万元。

但崔德牧也认为,飞地这类合作模式是共同搭建平台招项目,而在促进要素自由流动这方面,南方一些地方的做法仍走在我们前面。

重要的要素自然是人。以江苏为例,在苏南支持苏北过程中,江苏首先是通过各种机制,让苏南干部往苏北流,壮盛时期苏北10位市级党政一把手、绝大多数县委书记都来自苏南。再就是各类人材,南北共建的工业园主要由苏南专业人员管理,乃至连苏南学生考苏北学校都有加分政策。

在济莱协作区,一些打破区域壁垒增进要素活动的探索可资鉴戒。计划实行两年多来,两地根据五个同城化要求,高速提速、通信资费下降、城际快客开通、就诊就学办户籍都更便利,同城化效应日趋显现,产业协作也逐步深化。山东社科院副院长郑贵斌表示,同城化是一体化的有效突破口,现在看来,济莱协作区的尝试效果不错,应逐步推行。

不仅是政府,产业性质相干的企业、科研单位等机构,通过搭建一定的机制平台,同样能起到促进要素活动、推动协同发展的效果。

海洋化工是我省的传统优势产业,但长期以来,企业之间缺乏协同合作,整体产业层次不高。

为推动海洋产业转型升级,我省在蓝区推动成立了六大产业同盟,海洋化工产业联盟就是其中之一。同盟秘书长、山东海洋化工科学研究院院长李守平介绍,同盟成立一年多来,已吸纳44家海洋化工企业,在投融资、科研等领域的合作逐渐展开起来。天1化学、海联合开展溴系阻燃剂的研发,目前已取得突破。目前,六大产业同盟已聚集骨干企业500余家,拥有上下游配套企业超过1000家。

但从全省来看,除省级层面推动的这六大产业同盟,类似的产业合作组织并不多。这类产业合作,很大程度上要靠大的龙头企业牵头带动,而我省的大企业基本是呈较为分散的点状嵌入式分布,协作配套、要素活动都受限制。另一方面,企业家合作抱团的意识还不够,企业多是自成体系,同行不相来往。这就需要地方政府更多地出手,牵线搭桥推动合作。

借力要巧

对接要准

近日,由青建团体和上海奉凰科技联合投资的山东青建奉凰供应链管理有限公司落户诸城,未来该公司将在诸城打造亚洲的自动化智能仓,面向电商提供仓储物流服务。

青岛和上海企业合作的先进项目,却落户1不靠海、2非关键的诸城,是机缘偶合吗?诸城人将此归功于一次奇妙的借力。诸城虽与青岛搭界,但发展程度、产业结构相差巨大,如何借力?诸城瞅准青岛保税港区,成功争取到保税港区诸城功能区项目,一步融入青岛的现代物流链条,还享有一些特殊政策功能。面向跨境电商及大型电商平台开展业务的青建奉凰,正是看中了诸城功能区保税物流中心境内关外的特殊政策优势。

奇妙借力的后续影响远不止于此。诸城顺势加强电商产业培育,打造了阿里巴巴诸城产业带、诸城电商产业园、9九归E电子商务平台等项目,电商平台发展到10余家。

另一边的青岛,也在用巧劲儿向更远处借力。一带一路战略覆盖大半个地球,青岛发现,自己身处一带和一路的交会点,从海上运到青岛的货物经一带到达欧洲的阿姆斯特丹港,只有15天时间,走海路的时间则是陆路的3倍。着眼这一点优势,青岛在胶州建立我国沿海家多式联运海关监管中心,靠岸的货物在胶州海关查验后经欧亚大陆桥直接出境,不需进行二次查验。利用一带一路和空港优势,胶州正在打造海陆空统筹的综合物流体系。

在区域协调发展中致胜,还要打开眼光,冲出1省局限,对接国家战略,将其优势为我所用。近些年来京津产业转移成为趋势,寿光捉住机会对接,争取承接京津更多的功能疏解,吸引高端项目前来,成效显著。日前,中国航天科工团体与寿光泰丰集团签约锂电池项目,利用科工集团的技术生产电池芯及电池组自动控制技术,还要研发电动汽车控制系统,由此,泰丰从中低端的配套企业一跃站上了行业。眼下,仅羊口一个镇,就有7家国资委直属央企落户。

对接绝非仅仅局限于基础设施和产业项目,往深处看,还应在于借助协同协作,摆脱发展中的传统路径依赖,使发展更加重视创新驱动。高福一认为,这对我省当下核心技术和自主知识产权缺少、高附加值产品不多、科技成果转化能力不强的现实很有针对性。

在这方面,许多地方有苏醒的认识。青岛蓝色硅谷核心区已累计引进国字号科研机构12个,高等院校或研究院12个;在潍坊,已有20余家企业与青岛海洋国家实验室对接,引进海洋科学人材和技术。

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